Jednym z obowiązków zamawiającego jest jak najbardziej
jasne i dokładne sformułowanie treści SIWZ. Jak bowiem podkreśla się w
orzecznictwie, do interpretacji postanowień SIWZ stosuje się art. 65 § 1
kodeksu cywilnego, a zatem interpretacji należy dokonywać kierując się przede
wszystkim jej bezpośrednim brzmieniem i najbardziej prawdopodobnym rozumieniem
przez ogół odbiorców (wyrok KIO z dnia 14 stycznia 2010 r., sygn. KIO/UZP
1648/09). W przypadku powzięcia przez wykonawców wątpliwości co do znaczenia
postanowień SIWZ ustawodawca w art. 38 ust. 1 ustawy Pzp daje im prawo
zwrócenia się do zamawiającego o wyjaśnienie jej treści. Zamawiający ma
natomiast obowiązek takich wyjaśnień udzielić. Jak wskazuje KIO w wyroku z dnia
7 kwietnia 2010 r. (sygn. KIO/UZP 434/10) „ze względu na to, że wyjaśnienia
niejednokrotnie wpływają na podjęcie decyzji o składaniu oferty bądź na jej
zawartość wskazane jest udzielanie precyzyjnych wyjaśnień, rzeczywiście
wskazujących wolę zamawiającego wyrażoną w danym zapisie specyfikacji oraz
udzielanie ich niezwłocznie.”
Jak słusznie podkreśla się w doktrynie przepis ten
pozwala jedynie na wyjaśnienie wątpliwości związanych z treścią SIWZ, nie można
więc na jego podstawie domagać się wprowadzenia zmian do specyfikacji, czy też
zadawać zamawiającemu pytania związane wprawdzie z postępowaniem, ale niebędące
przedmiotem SIWZ.
Ustawa Pzp nie zawiera przepisów regulujących kwestię
obliczania terminów w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Zgodnie
z odesłaniem z art. 14 ustawy do czynności podejmowanych przez zamawiającego i
wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia stosuje się przepisy kodeksy
cywilnego, o ile przepisy Pzp nie stanowią inaczej. Wyznaczając termin pamiętać
należy, że zgodnie z art. 111 § 2 kc, jeżeli początkiem terminu oznaczonego w
dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w
którym to zdarzenie nastąpiło. Ponadto, termin powinien być obliczony z
uwzględnieniem zasady wynikającej z art. 115 kc, czyli - jeżeli ostatni dzień
danego terminu przypada na dzień ustawowo wolny od pracy (niedzielę lub święto)
termin ten upływa dnia następnego. Powyżej wskazane regulacje stosuje się do
wyznaczenia terminu o którym mowa w art. 38.
Zgodnie z treścią art. 38 ust. 1 Pzp, wykonawca może
zwrócić się do zamawiającego o wyjaśnienie treści SIWZ, a zamawiający jest
obowiązany udzielić wyjaśnień niezwłocznie, jednak nie później niż:
1) na 6 dni
przed upływem terminu składania ofert,
2) na 4 dni
przed upływem terminu składania ofert - w przetargu ograniczonym oraz
negocjacjach z ogłoszeniem, jeżeli zachodzi pilna potrzeba udzielenia
zamówienia,
3) na 2 dni
przed upływem terminu składania ofert - jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza
niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp
pod warunkiem że wniosek o wyjaśnienie treści SIWZ
wpłynął do zamawiającego nie później niż do końca dnia, w którym upływa połowa
wyznaczonego terminu składania ofert. Do obliczenia terminu, w
którym wykonawca może zwrócić się do zamawiającego o wyjaśnienie treści
specyfikacji istotnych warunków zamówienia, wlicza się dzień składania ofert. Na
bieg terminu składania wniosku o wyjaśnienie treści specyfikacji istotnych
warunków zamówienia nie wpływa przedłużenie terminu składania ofert. Zdanie
pierwsze przepisu art. 38 ust. 1 Pzp stanowi, iż wykonawca może zwrócić się do
zamawiającego o wyjaśnienie treści SIWZ. W świetle zdania 1 cyt. przepisu,
wykonawcy przysługuje uprawnienie do żądania wyjaśnienia treści SIWZ przed
upływem terminu do składania ofert. To jednak kiedy wykonawca zwróci się z
wnioskiem o wyjaśnienie treści SIWZ nie pozostaje całkiem bez znaczenia. Jeżeli
wniosek o wyjaśnienie treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia wpłynął
po upływie terminu składania wniosku, o którym mowa w ust. 1, lub dotyczy
udzielonych wyjaśnień, zamawiający może udzielić wyjaśnień albo pozostawić
wniosek bez rozpoznania. Ustawodawca wskazał więc dzień w którym wniosek o
wyjaśnienie musi wpłynąć, ażeby zamawiający był zobowiązany niezwłocznie
wyjaśnić treść zapisów SIWZ. Praktycznie można wskazać, że jeżeli ogłoszenie
było umieszczone dnia 1 czerwca a termin składania ofert został wyznaczony na
dzień 30 czerwca, to dzień w którym upływa połowa wyznaczonego terminu
składania ofert wypadnie na dzień 16 czerwca, (29/2=14,5 co zaokrąglamy w górę,
15 dzień będzie równy terminowi składania wniosków o wyjaśnienie treści SIWZ).
W razie wpłynięcia wniosku o wyjaśnienie po ww.
terminie art. 38 ust. 1 a ustawy Pzp
daje zamawiającemu prawo udzielenia wyjaśnień
albo pozostawienia wniosku bez rozpoznania.
Podobnie jest w przypadku wniosku dotyczącego
wyjaśnień już udzielonych. Wydaje się jednak, że w interesie zarówno zamawiającego
jak i wykonawców leży, aby w miarę
możliwości zostały udzielone odpowiedzi na
wszystkie zadane pytania i usunięte niejasności
w treści SIWZ. Należy podkreślić, że
konsekwencje nieprecyzyjnego sformułowania treści
SIWZ obciążają zamawiającego.
Jak wskazuje się w
orzecznictwie „w przypadku, gdy istnieje
kilka możliwości interpretacji postanowień SIWZ,
okoliczność, że wykonawca zinterpretował te
postanowienia w sposób odmienny niż zamawiający nie może rodzić negatywnych
skutków dla wykonawcy” (wyrok KIO z dnia 7 kwietnia 2010 r., sygn. KIO/UZP
434/10).
Forma zadawania pytań do
treści siwz jak i udzielania na nie
odpowiedzi musi być uregulowana przez
zamawiającego w siwz zgodnie z art.
27 ust. 1 ustawy Pzp, a zatem dopuszczalna
jest, w zależności od wyboru zamawiającego, forma pisemna, faks lub droga
elektroniczna.
Zamawiający ma obowiązek niezwłocznego udzielenia odpowiedzi na złożony przez wykonawcę wniosek o wyjaśnienie treści SIWZ o ile wniosek ten wpłynął w terminie określonym art. 38 ust. 1 ustawy. Użyty w art. 38 ust. 2 Pzp termin „niezwłocznie” należy interpretować jako termin realny w okolicznościach danego miejsca i czasu, przy uwzględnieniu treści wniosku o wyjaśnienie treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz z uwzględnieniem staranności przyjętej w stosunkach danego rodzaju (por. art. 355 § 1 Kc) Zasadniczo, zamawiający jest obowiązany udzielić wyjaśnień niezwłocznie, jednak nie później niż 6/4/2 dni przed terminem składania ofert. Posługując się przywołanym przykładem można wskazać, iż jeżeli w postępowaniu zamawiający wyznaczył termin składania ofert na dzień 30 czerwca. Dnia 30 czerwca nie wlicza się ze względu na treść przepisu, „na x dni przed upływem terminu składania ofert”, a więc stosując interpretację językową nie wliczamy dnia składania ofert. Szóstym dniem przed terminem składania ofert będzie zatem dzień 24 czerwca, czwartym 26 czerwca a drugim 28 czerwca.
Zamawiający jest zobowiązany
przekazać treść pytań wraz z wyjaśnieniami
wykonawcom, którym przekazał specyfikację
istotnych warunków zamówienia, bez ujawniania źródła
zapytania, a jeżeli specyfikacja jest udostępniana na stronie internetowej,
muszą one być również zamieszczone na tej stronie. Od momentu
publikacji wyjaśnień do treści SIWZ zarówno
zamawiający jak i wykonawca są związani ich treścią. Wykonawca
musi brać pod uwagę wyjaśnienia
specyfikacji łącznie z pytaniami, gdyż
wyjaśnienia są udzielane do konkretnego
zagadnienia. (zob. wyrok KIO z dnia 1
kwietnia 2011 r., sygn. KIO/UZP 580/11).
Jeżeli, po obliczeniu dwukrotnie bądź i czterokrotnie
terminu, wciąż okazuje się, że dziś mamy ostatni dzień na zadanie zapytania
bądź udzielenie odpowiedzi proponuje jakże skuteczną oraz przyjemną metodę;)
Brak komentarzy:
Prześlij komentarz