Oświadczenie wstępne jako dokument ostateczny

Wejście w życie nowelizacji z 22 czerwca 2016 r. w istotny sposób zmieniło kwestie związane z składaniem oświadczeń i dokumentów przez wykonawców. Istotnym elementem tej zmiany jest wprowadzenie oświadczeń własnych mogących przybrać postać zwykłą albo JEDZ (art. 25a ust. 1 i 2 pzp). Oświadczenie to ma umożliwić weryfikację podmiotową wykonawców (sprawdzenia czy spełniają warunki udziału, nie podlegają wykluczeniu, a w przypadku trybów wieloetapowych także w jakim stopniu spełniają kryteria selekcji) bez konieczności składania szeregu oświadczeń lub dokumentów wymaganych przez zamawiającego w konkretnym postępowaniu, przez wszystkich pretendentów do uzyskania zamówienia (art. 25 ust. 1 pzp oraz regulacje Rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów). 

Zasadniczo dopiero pod koniec postępowania, zamawiający wzywa wykonawcę, którego ofertę ocenił najwyżej, do złożenia dokumentów. W przypadku postępowań o wartości przekraczającej lub równej tzw. próg unijny, gospodarz postępowania jest zobowiązany do żądania oświadczeń lub dokumentów a w przypadku postępowań o mniejszej wartości stanowi to jego uprawnienie. Niemniej jednak nawet i w przypadku zamówień o tzw. wartości unijnej, oświadczenia lub dokumenty nie zawsze muszą zostać zamawiającemu składane, na co wskazuje art. 26 ust. 6 pzp (przepis dotyczy zarówno zamówień o większej wartości jak i mniejszej). Należy jednak zauważyć, że nie jest to jedyna regulacja, która odwołuje, się do nieżądania oświadczeń lub dokumentów.

Wynika to z prostego do zaobserwowania faktu. Część  informacji wymaganych w JEDZ, składanych jako własne oświadczenie, pokrywa się z katalogiem oświadczeń własnych wykonawcy wymienionych w Rozporządzeniu w sprawie rodzajów dokumentów. Jako przykład można wskazać chociażby dane wymagane w Części IV, Sekcja C, pkt 1b JEDZ, a więc informacje dotyczące wykonanych dostaw lub usług, gdzie należy wskazać ich opis, kwoty, daty oraz odbiorców, a zatem odpowiadające zakresem informacjom, jakie wykonawca musi zawrzeć w wykazie dostaw lub usług, czyli w dokumencie potwierdzającym warunek udziału w postępowaniu w zakresie zdolności technicznej lub zawodowej. Zatem nie jest konieczne by wykonawca, kolejnym oświadczeniem potwierdzał informacje wstępnie potwierdzone w JEDZ. W takich sytuacjach, zastosowanie znajdzie § 2 ust. 7 Rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów, jeżeli treść informacji przekazanych przez wykonawcę w JEDZ, odpowiada zakresowi informacji, których zamawiający wymaga poprzez żądanie dokumentów, w szczególności o których mowa w § 2 ust. 2 pkt 2 i ust. 4 Rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów, zamawiający może odstąpić od żądania tych dokumentów od wykonawcy. W takim przypadku dowodem spełniania przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu lub kryteriów selekcji oraz braku podstaw wykluczenia są odpowiednie informacje przekazane przez wykonawcę lub odpowiednio przez podmioty, na których zdolnościach lub sytuacji wykonawca polega na zasadach określonych w art. 22a pzp, w JEDZ.

Zatem, jeśli treść informacji przekazanych przez wykonawcę w JEDZ odpowiada zakresowi informacji, których zamawiający wymaga poprzez złożenie oświadczeń lub dokumentów, zamawiający może odstąpić od ich żądania.