czwartek, 4 października 2018

Wykluczenie wykonawcy tytułem naruszenia obowiązków wynikających z przepisów prawa ochrony środowiska


Zgodnie z art. 24 ust. 5 pkt 7 P.z.p. z postępowania o udzielenie zamówienia zamawiający może wykluczyć wykonawcę wobec którego wydano ostateczną decyzję administracyjną o naruszenie obowiązków prawa ochrony środowiska, jeżeli decyzją wymierzono karę pieniężną nie niższą niż 3000 złotych.

Ustawodawca odmiennie niż np. w przesłance wyrażonej w art. 24 ust. 1 pkt 13 lit a) nie wymienił wprost przepisów, których naruszenie (stwierdzone przez odpowiedni organ) aktualizuje eliminację wykonawcy z postępowania. W konsekwencji ustalenie wszystkich elementów współtworzących katalog sytuacji odpowiadających treści art. 24 ust. 5 pkt 7 P.z.p. wymaga uwzględnienia regulacji szeregu ustaw z zakresu „prawa ochrony środowiska” w celu odnalezieniu w nich  naruszeń, których rezultatem może być nałożenie kary pieniężnej w wysokości co najmniej 3000 zł. Jak wskazuje KIO, nie będą to wyłącznie naruszenia ustawy Prawo ochrony środowiska. „Przyjmując zasadę racjonalnego ustawodawcy, stanowiącą podstawę wykładni prawa zauważyć należy, iż gdyby celem ustawodawcy było ograniczenie wyrażonego w art. 24 ust. 5 pkt 7 ustawy P.z.p. pojęcia »prawo ochrony środowiska«  wyłącznie do aktu prawnego - ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska to wówczas ustawodawca przywołałby jego tytuł oraz miejsce publikacji.” (wyrok KIO z 8 grudnia 2017 r., KIO 2443/17; KIO 2245/17[1]; tak również wyrok KIO z 13 grudnia 2017 r., KIO 2508/17).

Podstawa do wykluczenia wykonawcy pozostaje aktualna w okresie 3 lat od dnia, w którym decyzja stała się ostateczna.


[1] W przedmiotowej sprawie kary zostały nałożone na podstawie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz ustawy o odpadach.